Pi�e: Jo�ko Konti?

(10/02/11) Povjerenstvo za odlu?ivanje o sukobu interesa na svojoj sjednici odr�anoj 2. velja?e 2011. donijelo je Odluku kojom se konstatira da je sinjska gradona?elnica Elena Perkovi? Palo� prekr�ila odredbu ?lanka 9. stavak 2. Zakona o sprje?avanju sukoba interesa u obna�anju javnih du�nosti, te joj je izreklo sankciju mjese?ne obustave neto pla?e u iznosu 10 tisu?a kuna. Odluka je sino? objavljena na internet stranici Sabora, pa smo je proslijedili sinjskoj dogradona?elnici, koja Odluku nije slu�beno dobila, i zamolili je za komentar i odgovore na nekoliko pitanja. Elena Perkovi? Palo� odazvala se na�oj zamolbi i vrlo brzo nam dostavila komentar i konkretne odgovore na postavljena pitanja. Odluku Povjerenstva za odlu?ivanje o sukobu interesa i odgovor sinjske dogradona?elnice Elene Perkovi? Palo� objavljujemo u cijelosti, bez dodatnih komentara.

ODLUKA Povjerenstva za odlu?ivanje o sukobu interesa

Urbroj: 711-I-38-01-SI/11
Zagreb, 8. velja?e 2011.

Povjerenstvo za odlu?ivanje o sukobu interesa (u daljem tekstu: Povjerenstvo), sukladno odredbi ?l. 17. st. 3. Zakona o sprje?avanju sukoba interesa u obna�anju javnih du�nosti (Narodne novine, broj 163/03, 94/04, 48/05, 141/06, 60/08, 38/09 i 92/10, u daljem tekstu: Zakon) te ?l. 41. st.1. to?. 6. Pravilnika Povjerenstva za odlu?ivanje o sukobu interesa o unutarnjem ustroju i postupku (�Narodne novine�, broj 86/05 i 123/09, u daljem tekstu: Pravilnik), u predmetu du�nosnice Elene Perkovi? Palo�, zamjenice gradona?elnika Grada Sinja, na svojoj 21. sjednici, odr�anoj 2. velja?e 2011, donijelo je sljede?u

ODLUKU

1. Utvr?uje se da je du�nosnica Elena Perkovi? Palo�, zamjenica gradona?elnika Grada Sinja, prekr�ila odredbu ?l. 9. st. 2. Zakona.

2. Du�nosnici iz to?. 1. izreke ove odluke izri?e se sankcija obustave isplate neto mjese?ne pla?e du�nosnika u visini od 10.000,00 kn.

Obrazlo�enje:

Postupak odlu?ivanja o sukobu interesa pokrenut je po slu�benoj du�nosti.

Sukladno obvezama Povjerenstva u vo?enju registra izvje�?a o imovnom stanju du�nosnika (imovinske kartice), a nakon izvr�enog uvida u �imovinsku karticu� du�nosnika, Povjerenstvo je utvrdilo kako je u obrascu �imovinske kartice�, koju je Povjerenstvo zaprimilo dana 20. srpnja 2009., a koja se odnosi na obna�anje du�nosti u aktualnom mandatu, u rubrici �I.PODATCI O DU�NOSNIKU�, nije naveden na?in obna�anja du�nosti niti visina pla?e (naknade) za du�nost koju du�nosnica obna�a.

?lankom. 9. st. 2. Zakona propisano da du�nosnici koji javnu du�nost obna�aju volonterski i ne primaju pla?u za obna�anje te javne du�nosti, imaju pravo na naknadu za obna�anje te javne du�nosti, do visine razlike izme?u pla?e koju ostvaruju na svojem radnom mjestu i pla?e koju bi ostvarivali da tu javnu du�nost obna�aju profesionalno.

Sukladno ?l. 18. st. 3. Zakona, Povjerenstvo je du�nosnici uputilo zahtjev za dostavu nedostaju?ih podataka najkasnije u roku od 15 dana od dana zaprimanja zahtjeva, kako bi Povjerenstvo moglo utvrditi prima li du�nosnica pla?u (naknadu) u iznosu sukladno Zakonu.

Budu?i da se du�nosnica nije u utvr?enom roku o?itovala o zahtjevu Povjerenstva, donesena je odluka kako je navedeno u izreci ovoga akta.

Prema konkretnim okolnostima slu?aja, Povjerenstvo smatra primjerenim du�nosnici izre?i, sukladno ?l. 19. st. 2. Zakona sankciju, kako je navedeno u dispozitivu odluke pod 2.

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU

Protiv ove odluke du�nosnica mo�e, sukladno ?l. 19. st. 11. Zakona, u roku od 30 dana od dana dostave izre?ene sankcije, uputiti zahtjev za za�titu Ustavom zajam?enih prava i slobode ?ovjeka i gra?anina Upravnom sudu Republike Hrvatske.

Zahtjev Upravnom sudu Republike Hrvatske ne odga?a izvr�enje odluke Povjerenstva.

PREDSJEDNIK POVJERENSTVA

Mate Ka?an, dipl. iur., v.r

�

ODGOVOR sinjske dogradona?elnice Elene Perkovi? Palo�

1. Kako funkciju zamjenice gradona?elnika Grada Sinja obna�am volonterski, bez zasnivanja radnog odnosa za svoj rad primam naknadu u iznosu od 5.000,oo kn neto.

Iznos predmetne naknade i odre?ena prava i obveze utvr?eni su Odlukom o naknadi za rad zamjenika gradona?elnika koji du�nost obna�aju bez zasnivanja radnog odnosa koja je donesena na 15. sjednici Gradskoga vije?a Grada Sinja, a �to je u skladu s ?l. 6. Zakon o pla?ama u lokalnoj i podru?noj (regionalnoj) samoupravi (NN 28/10).

Dakle naknada je 5.000,oo kn i primam je isklju?ivo po Odluci Gradskoga vije?a.

2. Podaci o pla?i koju dobivam od svog poslodavca su poslovna tajna, no ipak isti?em da kao direktorica tvrtke za svoj rad primam pla?u u iznosu od 11.400,00 kn.

3. Kao legalist Odluku Povjerenstva prihva?am, no u otvorenom roku protiv iste ?u podnijeti zahtjev za za�titu Ustavom zajam?enih prava i slobode ?ovjeka i gra?anina Upravnom sudu Republike Hrvatske.

Napominjem da naknadu koju primam nisam odredila ja niti gradona?elnik, nego upravo Gradsko vije?e Grada Sinja svojom odlukom donesenoj na 15. sjednici Gradskoga vije?a Grada Sinja, a �to je u skladu s ?l. 6. Zakon o pla?ama u lokalnoj i podru?noj (regionalnoj) samoupravi (NN 28/10).

Naime istaknuti stru?njaci s podru?ja koje obra?uje Jedinice lokalne samouprave jedinstveni su u stavu da je Zakon o pla?ama koji u ?l. 6. govori to?no o naknadama zamjenika gradona?elnika koji du�nost obavljaju bez zasnivanja radnog odnosa, poseban propis, odnosno propis vi�eg ranga koji se primjenjuje u odnosu na Zakon o sprje?avanju sukoba interesa u obna�anju javnih du�nosti koji spominje (neodre?eno) du�nosnike koji javnu du�nost obavljaju volonterski u dijelu kada se govori o naknadama za rad.

Do navedenog da se dolazi primjenom jednom od osnovnih na?ela u pravu �lex specialis derogat legi generali� (poseban zakon derogira (isklju?uje) op?i). Naime, supsidijarna primjena zakona podrazumijeva primjenu samo onih odredbi op?eg zakona koje nisu u suprotnosti s posebnim, tj. u onim segmentima koje posebnim zakonom nisu regulirani.

Potvrda takvom tuma?enju navedena je i u odgovoru na postavljeno pitanje u instruktivno-informativnom listu za ekonomska i pravna pitanja �INFORMATOR� broj 5919 od 27. studenoga 2010. godine.

No Povjerenstvo izgleda nije prihvatilo takva tuma?enja, iako je ovaj tjedan u Hrvatskom saboru u proceduri usvajanja novi Zakon o sprje?avanju sukoba interesa u obna�anju javnih du�nosti u kojem prema prijedlogu u ?lanku 11. jasno stoji da se na naknade du�nosnika koji du�nost obavljaju volonterski primjenjuje odredbe Zakona koji regulira pla?e u lokalnoj samoupravi, ?ime se daje za pravo promi�ljanjima i stavovima druga?ijih od onih koje isti?e Povjerenstvo.

Me?utim neto?no je da Povjerenstvu nisu dostavljeni podaci o pla?i i naknadi koju primam budu?i je to u?injeno dopisom dostavljenim im na njihovo tra�enje dana 25. studenoga 2010. godine.

4. Kako sam istaknula ovaj tjedan bi trebao biti usvojen novi Zakon o sprje?avanju sukoba interesa koji omogu?uje postupanje po Zakonu o pla?ama u lokalnoj samoupravi, zbog ?ega nikakvih drugih sankcija ne bi smjelo biti.

5. Kada i slu�beno dobijem predmetnu Odluku istu ?u dostaviti stru?nim slu�bama Grada Sinja kako bi op?e akte uskladili s va�e?om zakonskom regulativom odnosno novim Zakonom o sprje?avanju sukoba interesa, te tra�iti da se zastane s ispla?ivanjem predmetne naknade dok se potpuno pravno ne utvrdi da li imam pravo na naknadu ili ne, odnosno dok se ne rije�i po �albi.

Tako?er smatram da je Povjerenstvo o svojem stajali�tu, a �to je od njih u dopisu od 25. studenoga 2011. godine i zatra�eno moglo prvo izvijestiti Grad Sinj i nalo�iti uskla?ivanje akta s va�e?im zakonom i svojim tuma?enjem, pa tek onda utvr?ivati eventualni sukob interesa.

Na kraju isti?em da je u ovom gradu jako te�ko biti uspje�an u privatnom poslu i uz to biti �ena. Koliku ?e pla?u meni davati moj poslodavac, ovisi isklju?ivo o mom radu i mojim rezultatima, te ispada da bi u gradu mogli primati naknadu isklju?ivo oni koji nemaju uspje�nu karijeru u privatnom sektoru. Tako?er smatram da svoju naknadu itekako zaradim jer sam u gradu svaki dan i elementarno je pravo ?ovjeka da za svoj rad bude pla?en.

Ukoliko prijedlog novog Zakon o sprje?avanju sukoba interesa bude izglasan kroz tjedan dana, nagla�avam da ?u po tom novom Zakonu imati pravo na naknadu za svoj rad, �to tuma?im i kao potvrdu ispravnosti svoga mi�ljenja.

Tako?er �alosti ?injenica da slu�benu odluku povjerenstva jo� nisam dobila, a da su se pojedinci potrudili dobiti je prije mene koja sam prozvana, te unato? tome, �to ?u se �aliti i dokazati da sam u pravu, donose zaklju?ke koji izra�avaju njihove �elje.

�